第九十二章 保甲制度

    接下来就是司法机构，死刑必须交由中央复核这不必说，各地的按察使隶属于监察院，但是中央的死刑复核权朱楧给了刑曹判书，多一个人把关，就会少一份冤假错案的危险。由于国家初立，承担不了繁重的政府支出，朱楧就没有设立大理寺这样的机构。

    至于鸿胪卿、光禄寺等等也一并免了。

    最后，是民间基层管理组织，这一点，老朱也给他做好了模板，那就是里甲制度。老朱规定每一百一十户为一里，由其中最富裕的十户轮流做里长，剩余的一百人充做甲首，每十户为一组，轮流在自己的里长的带领下服徭役。

    朱楧在此基础上做了改进，他用的是保甲制度，即每十户编为一甲，设甲长一名，每十甲编为一保，设立保长一名，每五保编为一个大保，设立都保长一名。

    保甲之间互相监督，若发现一甲之内有人违法犯罪，其余人有告发的义务，如果积极告发不仅可以免罪还可以获得犯罪人的家产，如果知情不报，案发之后，一甲之人全部同罪。

    甲长、保长、都保长负责自己辖区内的管理事务，具体来说就是帮助县令征税，催派徭役，平时督促众人生产，农闲督促众人练兵，另外还要负责维持治安。

    每一甲的甲长都要如实编写本甲的黄册，上面要记载清楚本甲各户人家的人口、土地、财产情况，如有欺瞒，则甲长轻则发配奴隶营做苦力，重则杀头。

    编好黄册之后要一层层上报，一直报到朱楧那里，这样以来朱楧就可以掌握住王国内的每一寸土地，每一个人口和每一份财富了。

    由于黄册关系到朱楧能掌握多少资源，因此被他视为重中之重，编写黄册是，县衙要派人去监督，保长、都保长也负有监督下属的义务，如果出现造假现象，那也一样治他们个监督不力之罪。

    此外，朱楧还鼓励甲长之间互相监督，如果张甲长发现李甲长有弄虚作假的行为后积极告发，不仅可以免罪，还可以获得李甲长的财产，如果他们不告发，查实之后，十个甲长都要获罪。

    最后，朱楧还鼓励民众检举自己的上级，如果有民众发现自己的甲长、保长有徇私舞弊的行为，可以直接向县衙、巡检御史，甚至跑到张掖来向朱楧告状。当地官员不得阻拦，还要供给路费，查实之后，朱楧会给这位民众奖励，如果证明是诬告，那他也别回去了，直接去奴隶营中报到吧。

    有了这个严密的互相制约的管理体系，朱楧可以确信自己能够掌握王国的一切了，虽然他现在的地盘不大，人口也不多，但他可以集中自己的全部力量来对抗外敌，因此并不虚弱。

    韩非子曾经说过：“存亡在虚实，不在众寡。”这句话真是至理名言，可以作为历代君王的座右铭。

    翻译一下就是说，一个国家的存亡在于君主是否握有大权，也就是说君主实际能够掌握的资源有多少，再不是在于这个国家的人口多不多，地盘大不大。