第一八七节华夏帝国的体制讨论（3）

    （上一节修改过了，但是不知道为什么在手机端没有改过来，修改内容为，文官任职范围是，帝国大法院及其地方机构，帝国大检察院及其地方机构的所有职位。枢密院，内务院及其地方机构，还有兵部四大兵种部门中的首脑和正职。中书省及其地方机构，都察院及其地方机构的非首脑和非正职职位，也由文官担任。）

    “嗬，你这可是将文官的退路都想好了，还有吗，继续说下去。”张准听完张尧对于第二阶段的设想，表示满意。专制统治是不能长久的，他张准可以保证不昏庸无能，但是对于他的子孙他能保证吗。唐宗宋祖的前车之鉴还不算遥远，张准必须保证帝国的长久持续运行。

    上下议院，政务官和事务官的设置，可以将华夏帝国的政府职权作出一个比较复杂的划分，但好处就是谁也不能一家独大。就算是皇帝也不可以，政务官由下院选举，事务官由考试产生。虽然政务官需要皇帝的任命，事务官的考试由皇帝和上下议院监督，可谁也能不能完全影响整个国家体系。

    张尧笑了笑，继续说道：“我要补充一点，在选举产生的政务官中，行政方面的中书省，或者中书省地方机构的首脑和。监察方面的都察院，或都察院地方机构的首脑，不得由一个党派出任，这样可以有效防止党派谋私。当甲党派成功担任行政方面的首脑后，乙和丙党派自动角逐监察方面的首脑。

    还有，在第一阶段中书省的兵部设置陆军总部，海军总部，骑兵总部，炮兵总部4个兵种总部，加上枢密院，内务院的所有职位，这些武装力量的人员只能由文官担任。这么做是为了防止党派为了私欲控制军队，造成国家党派化。但是同时也要防止军队军阀化，所以兵部的首脑还是需要选举出来的政务官，整体文官也是交由吏部来管理。我说的这些措施，目的只有一个，就是军队国家化，让武装力量变成整个国家的保卫者，而不去影响国家的运行。

    为了实现这一点，文官在管理中也需要一些特别措施，比如文官3年一考核，两次考核完成之后，地方上的优异者上调到异地上级部门，一般者平调到异地同级部门，平庸者解除聘用或者异地降级使用，贪赃枉法的，都察院和法院，检察院接入。帝国中央的文官，在6年后也必须重新调入其他部门。总之，不能让文官在一地或者一个部门工作超过6年。”

    张尧还没说完，张一水说话了，刚刚张尧对华夏帝国的军队构架进行了大调整，他这个军方第一人不能不说话：“按照你这样说，那华夏军不就全成了文人？南宋的那一套文人治军的后果，不用我多说吧。我反对这么做。”

    “这个问题，本来应该由社长和你们军方人员具体商议的，既然问了，我就解释一下。未来帝国军事力量从总体分类上应该分成两种，一个是帝国野战部队，一个是帝国守备部队。我说的是由文人管军，而不是治军。在军队中，训练和具体作战是由军人实施，但是训练和作战计划，物资的补充调配，军官的迁调交由不同部门的文官管理。

    再说了。文官只是担任枢密院，内务院及其地方机构，还有兵部中四个部门中的部分职位，而不是全部职位。军人依旧可以凭借自己的努力升职进入这些部门，只不过如果想要担任首脑或者正职职务，那就必须从军队中光荣退役，再去担任。

    我知道你担心军队的战斗力变弱，可我觉得军队的战斗力，还是从政治教育，军事训练和武器装备上产生的。具体的指挥任务计划也不由几个文官商议后就能决定的，这个具体的方法，你应该去想一想，怎样才能规避。”张尧没有为张一水的插话生气，现在是讨论问题，只有把所有人包括张一水说服，他的想法才可以变成事实。所以他具体解释了一下军队方面。

    听到他说的，张一水没有说话，心里想的是：虽然武官的权利被几大的削弱了，但是也能脱离日常繁琐的行政工作，军队专心备战就可以了。这样就把军队分成了管理和指挥两条线，互不统属，至于战时的军队指挥问题，他确实要好好想一想了。

    看到张一水不再疑问，张尧继续说了下去：“第三个阶段，可以看成我们华夏帝国进攻四大汗国的过程和之后的全球任务时期。这个时候就要把帝国分成两个部分，第一个部分就是帝国的华夏地区，这个地区需要再对第二阶段的改革进行深化。

    第一，原先的下院议员是由党派自行委派，交由上院和君主审核。等到第三阶段，就要进行下议员普选。华夏帝国的任何公民都可以在参选下院议员，如县下议员，府下议员，省下议员。进行选举的，是帝国境内所有的百姓。议员参选成功之后，再进行政务官的选举。如中书省或者都察院，以及它们下属地方机构的首脑和部门正职。

    每一个下院都是单独的个体，在省府县选区内自由竞选。按照每一万人一个下议员的名额进行下议员选举。而到了中央下院，就不按照选举了，而是按照每个省份2个下议员的比例抽签产生。下议员每2年一任，不得连任，每两年全部改选一次。

    下院的职责是，进行各级政务官的选举。法律的提出，修改，审议，表决。各级政府的财政拨款的审核权利，也可以对政务官和文官进行进行弹劾和免职。其中，中央下院还有对帝国中央政府的财政预算案进行批准，对于结算案进行审核，对帝国皇位继承人进行选举的权利。

    第二，原先的上院的成员，成员为贵族。到了第三个阶段还要增选其他社会阶层为上院增选议员，由君主任命。曾选上议院任期为六年，每两年改选三分之一的议员。

    上院的职责是，就是对于中央下院的所有决议进行投票批准，但不可以任意拖延和无故否决下院的决议。

    第二部分，就是那些新纳入帝国的领土和人口，可以按照每12年一个阶段进行管理。第一个12年，所有官员都由文官担任，第二个12年进行帝国第二阶段的改革，第三个12年进行帝国第三个阶段的改革。

    需要注意的，在非华夏族裔不可以参加政务官选举和文官考试，也可能几十年，上百年之后，我华夏族一统寰宇，血脉扩张，到时候放开这个限制也可以。但是从我们这一代，很长时间内，战争还会继续，民族和民族的战争也不会停止，我们必须要做到有备无患。”

    张准听完张尧的说话，首先站起来鼓掌，然后是会场中的其他人。张尧这是为华夏帝国提供了一个几十年，上百年发展的规划。纵然中间也有不足，可他建立了一个基础，后来只要在这个基础进行改良和修改，就可以让未来的华夏帝国顺利持续的发展下去。

    “好了，既然在政治方面的体制我们已经说好了，那下面就具体说一说情报与军事方面的改革方案。沈东新，你是情报委员会的会长，你就带个头吧。”张准点名沈东新，开始下一个议程。

    “好的，社长。因为情报部门需要保密的原因，我只能告诉大家一个事实，现在华夏社的所有情报机构有，归属军事委员会的军事情报部，情报委会员所属的对内情报部，对外情报部，司法委员会所辖的司法情报部，归属社长直属的探听司，一共5个情报部门，具体人数不方便透露。

    刚刚听了张尧说的，我有初步的想法，就是将几个情报部门进行合并。将军事情报部，整体并入到新的枢密院帝国军事情报局，负责与军事情况相关的一切情报。军事情报部的最高领导是枢密院的文官首脑，君主拥有最高知情权。

    将司法情报部改组成华夏帝国调查局，任务是调查违反帝国犯罪法的人员和组织，支持帝国司法体系，保护帝国安全，调查来自国外，在帝国内部进行的间谍活动，一切的基础建立在服从领导阶层和法律方面执行。帝国调查局归属中书省管理，最高领导是中书省的政务官首脑，君主拥有最高知情权。

    将对外情报部改组成帝国情报局，主要任务是公开和秘密地收集和分析关于国外、个人、政治、文化、科技等方面的情报，协调其它国内情报机构的活动，并把这些情报报告到帝国各个部门。帝国情报局独立于其他机构，最高首脑是文官，君主拥有最高知情权。

    将对内情报部改组成帝国安全局，主要任务是调查国内的间谍活动，为帝国军事情报局，帝国调查局，帝国情报局等政府机构提供可靠情报，帮助其破获重大犯罪和刑事案件，并为帝国政府守护尖端机密，例如在武器资料，技术人员安全姓名地址资料等等。帝国安全局独立于其他机构，最高首脑是由选举产生的政务官，君主拥有最高知情权。

    将探听司该组成大内情报局，负责所有情报机构的内部审查，有权调查帝国任何政务官，文官，组织，党派，但没有处置权。由皇帝直接领导，其首脑也必须由文官担任。”

    沈东新是把情报系统做了一个系统的划分，同时互相牵制，比如帝国安全局拥有的帮助破获重大犯罪案件和调查国内间谍的权利，和帝国调查局的职权相互覆盖，防止一个部门谋私。同时这几个部门由独立的，有归属于文官系统的，有归属政务官系统的，有归属君主的，这样互相牵制，可以有效的放置某一个部门做大。就算是大内情报局有审查其他情报机构和任何人的权利，但是没有处置权利，也还是不能变成像是锦衣卫，东厂那样的庞大怪物。