第五百六十二章 司法改革
今天，我们来讨论一下，司法改革得问题吧。，过完一个百官寝食难安，而百姓有滋有味，有足够谈资足以谈到元宵得新年，第一个朝会完后，又是绫绮殿开会，李忱丢出一个震撼弹。 去年发生的震动朝野的案件，李忱藉机又来了一各大整顿。首先是惩处那些涉案官员，接着公布了一个廉政法条，规定所有官吏，都要申报财产，藉此喝止大唐那股，官吏贪腐得风气。 其实对百官冲击，这个法案还算小的，真正警惕得，是李忱对那些犯案官员得惩罚。李忱真得做到，跟哪些宰相说得，不杀人，也没贬官，没有抄家，可是更让人感到畏惧。 说句匪气得，套用大唐新流行得一些小说和传奇得内容，杀头不过头点地，十八年后又是一条好汉。可是，李忱确是从尊严面上，狠狠折腾那些官员。 李忱让那些官员，连其亲眷，各各剃了个很潮流，很时髦，很前卫，前卫了一千年的阴阳头，然后穿上粗布衣服，在公务机关，官员得办公场所，尤其是他们原先的单位，扫地。特殊的造型，让所有人忘都忘不了。 老实说，这招真的很狠。李忱不杀人，却是羞辱人。让那些犯官颜面扫地，还让他们在原单位晃荡，提醒他人，不想落得跟他们一样丢脸，从高高在上的官吏，变成最低阶得扫地工，就不要犯事。 虽然，李忱很尊重职业平等，没有看不起清洁人员得意思，可是，不让他们清洁，白养着做什么。况且社会风气如此，他只是利用起来罢了。 所有官员都咒骂，侮辱人也不是这样做得。这可比杀头严重多了。毕竟这扫地工与少林那位扫地僧不同，这个可别想学到什么高强武功。这可是被处罚，如果你连杀头都不怕，士可杀不可辱，那我就辱你，看你怎么办。 也不是所有人都受得了，有犯官受不了这种惩罚，举家自尽得。对此，李忱没半点同情，下令暴尸示众三天，以滋惩戒，别以为可以一死了之。 就像李忱之前说得，我如果给你一点，拿来喂狗都不够得月俸，让你日子难过，是我对不起你，可如果我对得起你，你还拿不该拿得，就别怪我心狠。老实办事很难吗？规矩作人、做事都不行？那就连人都不要做了。死人也是人，可如果连尊严都丢了，就跟牲口差不多。 自尽得被暴尸，没死的就是默默承受侮辱了？其时也不完全是，李忱给了他们机会。只要他们能举发别人，就可以减刑。虽然不能官复原职，但是也可以脱离这种身份， 如果说，有什么比看到这些同僚，整天在眼前晃荡，被拿来警惕众人，还让人难过得，就是这些人还整天盯着你。期盼你有一天也会跟他们一样。 你不杀人，一下子把人家卢到底也就罢了。可现在不仅把这些人放回原单位警惕，还让他们有翻身机会，真是如芒刺在背。 都是作这一行得，作相同的事务，那点猫腻，彼此间一清二楚。现在把人家从云端打落地狱，有给他们往上爬得机会，那怕是跟蜘蛛丝，他们都会巴着不放，这还让不让人活了。这不仅是蜘蛛丝，更是替死鬼了。 蜘蛛丝，传说中佛祖有一天在西方极乐世界，看到地狱中一个大恶人，这个人无饿不作，恶贯满盈，活该下地狱受苦。可是这个人，这辈子唯一做的好事，就是饶了一只蜘蛛一命。 当他要一脚踏死这只蜘蛛时，他一念之仁，放了它一马。于是乎，佛祖从西方净土捞了一只小蜘蛛，放在指尖，让那只蜘蛛吐丝，从西方极乐世界，垂到地狱。 那个恶人，大喜过望，牢牢抓着这根蛛丝不放，拼命往上爬。可是呢，地狱中太多这样得恶人了，很多人也巴着不放，顺着那跟蛛丝，也拼命往上爬，最前面得恶人，拼命把他们往下踩，也无用。 结果，一根蛛丝能承受多少人？再粗壮也受不了，地狱数之不尽得恶人攀爬阿。最后当然是断了。 那些官员都在，文雅点的想，本是同根生，相煎何太及。或者用蛛丝作比喻，你都掉下去了，何苦把人家也拉下水。更形象一点得，应该是替死鬼吧。 民间传说的抓交替。那些横死之人，会聚集在他们横死的地方，等下一个倒楣鬼来，等他抓到交替，先前那个就可以去投胎。认真来说，这个恐怕比蛛丝得譬喻，还要生动。这些人，可不就是等着抓交替得吗？ 就是这样，让这些官员过各年都寝食难安，深怕自己那点猫腻，被曾经的同僚检举，这个过年，满京师得官员，除了那些官职卑微得，牵涉不到太多得官员，才能舒坦得过个好年，其他人，不是忙着收拾手尾，就是夹起尾巴作人和做官，不敢太过张扬。 可如今，他们不张扬，李忱可没打算就这样过去了，刚过年，就招集宰相，继续讨论朝政改得事情，圣人欲如何改革？，周墀想了会，第一个开口问道。 监察制度改善，让我大唐很多弊端显现。经常有法曹县尉，或是县令，动辄勒索富户，罗织罪名，将其下狱，需付出钱财、田产，方可脱身，法条，可不是地方县令，或是县尉，更不是乡绅，骋一己私欲的工具。 圣人，如今地方已有严密得监察，相信再此等监察情况下，诸如此类陋习，当不复出现。崔铉说道，在他看来这种情况是根本难以避免得，历朝历代都无法避免，但是在大唐如此完善得监察制度下，应该可以最大得减轻这种情况。 我原本也以为可以。可是如此多的案件，让人怵目惊心，像这个县令，为了考绩，地方上发生人命官司，他帮着隐瞒，还故意把死者往邻县丢。 还有这个，新任县尉藉机公报私仇，将仇人逮捕下狱，将其闷死，还报了一个暴病身亡，谁敢他这么大的胆子。 李忱随便举了两个例子，很平凡，很普通，首先是一个县令，为了考绩，地方上发现一具无名尸，他让人把他挪到邻县，这样一来，就算发生官司，也不是在他这里。 另外就是一个新科县尉，将他得一个仇人，罗织罪名，将其下狱。大唐官吏在李忱登基后，有规定必须异地赴任。这个县尉确实不是本地人，可是谁能想到，他的仇家，听说他考上了，却不清楚这规定，深恐自己被报复，仓皇搬了家，结果好死不死，自投罗网。 被那个县尉发现，于是罗织罪名，藉口其通匪，将他逮捕下狱后，一阵拷打，最后在他胸口放大石，让他无法喘气，最后落得一个暴病身亡。 我也知道，对地方县令来说，息讼，也是重要考评，可是，这不是他们吃案得藉口。 我以为，我大唐对县令得考课制度，司法制度，当一并改革。，说完自己得目标后，李忱阐述自己的想法，与其说是讨论，不如说是他说，宰相们听。 首先是大唐官吏考课制度改革，县令，最主要的工作，将是发展地方。，李忱这么一说，几个宰像若有所思，李忱不说，好几个比较有心得宰相都心理大概有案了。 李忱在很多年前，就已经在陇西试行。当地新派遣得县令，刺史，最大得工作，都是治理地方，明眼人都看出来，李忱企图要做些什么。 并且，李忱这些年来大小动作不断，不断把各种权利收回朝廷，像是之前得财税改革，收税权已经从地方，从个地节度使手中，收回朝廷。在平地了幽州之乱，彻底收复河北三镇后，这个制度彻底得到落实。 大小财税，无论是田税，户税。还是商税、盐税、茶税，都由户部统一征收。地方不得插手。 之后又是军权，各地藩镇裁撤过半，权利也大量集中到朝廷手上。再来就是之前得监察和警察，补盗和督察责任，也都收回朝廷，任何职务都只是对朝廷负责，地方也是不得插手。故而现在，李忱又对大唐县令职权下手，一点都不令人意外。 不知圣人打算从何着手？令狐绹问道，很简单，四善七十二最，太过笼统，每一方县令、刺史、以及知州，都要提出自己的目标。申不害学说虽然很遭，也不是一无可取之处。 大唐考课标准，是四善二十七最，这个考课方法，比起前代，已经有了很大的进步，组织完善，法律化，和标准化。 组织完善，负责考课的是尚书省得考功郎中，其下有五十名属员，协助他办理。考功郎中主考京官，考功员外郎主考外官。考功标准，是四大善行，德义有闻、清慎明着、公平可称和格勤匪懈，考核得是官员道德水平，德、慎、公、勤。 二十七最，则是依照不同职务，有二十七项要求，主要考核得是德、勤、能、绩。然后最后是吏员得考核，只有四项标准，称四等法，就看你是不是勤劳，办事是不是公允。 此外，刚刚说组织完善，因为考核得可不只一个人。考功郎中和员外郎是主考官，但是还有监考官。考功郎中、员外郎，只负责四等以下，三等以上由皇帝考核。 而四等以下，中书省和门下省，会派出校考官和监考官，分别对京官和外官考核进行监督。最后，大唐官员是每年小考，四年一次大考。小考定等第，大考综合几年来小考得等第，作为最后定等。 唐代这样考课，看似很完善了，可是李忱还有不太满意的地方。首先，对吏员考核太马虎。固然因为吏员人数众多，考核不便，只能大概。 但是李忱早就把吏员列入了大唐官吏行列中。吏员招收不再马虎，升迁管道也比较通畅，既然如此，便不该如此草率。 其次，四善二十七最，其实一方面有些不公，一方面标准很难判断。不公则是，你说他不勤，可是人家很多事情处理得又快又好，根本不需要他多花心思。然后那个很勤劳，偏偏办事不懂方法，没效率，成天作白工，这怎么算？ 此外，虽然会派出监考和校考，但是大唐州县也挺多的，其实他们也很难认真把所有事项都查完。很多时候，都是走个过场。所以，李忱觉得，有必要改一改，动一动了。 申不害得学说，虽然糟糕，我一向不以为然，不过也不是一无可取。刑名参同，将会是大唐官员新的考核项目，每人均需列出来年目标，每年考核其达成度。 这个目标若试定得太低，哪怕达成，考评也不会高，定得太高，达不目标也是枉然。 李忱一项认为，“法”，应该是人们遵守得行为准则。对于法家思想，什么重术，重势，都不以为然。可是这些年他勤读书，发觉他对法家认识有些偏颇。 其实申不害得重“术”，讲究的御下手段，也不是一无可取，至少这个“刑名参同”，就很先进。 本来他改革大唐考核制度的根基，是张居正得考成法。张居正将朝廷往来公文，都予以备档，建立三本簿子，作考成之用。一本登记，两本分送不同单位，作考核。 每年考核，就看你今年要你办些什么事，你有没有办成，作为考核依据。为此，大明运行效率空前高了起来，还裁汰了不少冗官。所有官员都被逼得上紧发条。 不过，这只能参考，因为李忱不光是要求官员办事，还要求他们有主动性。像现代的官员，会为了自己着政绩，拼命发展经济，而不是单纯的把事情做好。这样一来，申不害得“刑名参同”，其实比较适合。 日后，县令就专职发展本地，而审判，则令委任新职。，明明说是司法改革，结果一直拖到最后，李忱才说出他的目的。要将司法审判权，彻底分立出去。