第747章 釜底抽薪
入冬以来京师接连下了许多场雪，昨夜半夜时又飘飘洒洒的下起鹅毛大雪，到了早上地上已经积起厚厚的一层，处处银装素裹。 刘钧特意来到前廷奉天殿前奉天门赏雪。 前朝之时，奉天门是皇帝御门听政之处，门厅里设有宝座，百官朝拜奏事。不过本朝连常朝都已经没了，自然也就没有了御门听政。只剩下了朔望在内朝的乾清门听政。 刘钧披着一件黑貂皮大氅，站在高高的奉天门上，观看着扬扬洒洒的飘雪。 瑞雪兆丰年啊。刘钧从栏杆上抓起一把雪，攥在手里。松软的雪立即结成了冰块，冰水刺骨，刘钧却如同孩子一样的把玩着不松手。 皇上，当心冻手。一边的司礼监掌印太监王坤连忙道。 刘钧把冰块在手里抛了几下，然后用力的向奉天门前广场上投去。雪团落入雪中，刘钧拍了拍手，转身回到宝座前坐下。 宝座下，挂着总理参政的一众大臣都赐了座，全都满脸惶恐。这不是装出来的，参议院否决了官吏考核法案，皇帝却一连三天都没有反应，直到今天才召大家入宫。晾了三天，这三天确实让这些重臣们心中不安。 皇帝若是第一时间叫他们入宫，甚至冲他们发火，事情可能还不严重。可隔了三天才召他们入宫，按皇帝的风格，这已经是极为不满了。 内阁首辅袁继咸御史大夫刘宗周次辅李邦华参议大夫倪元路众议大夫姚明恭左枢密使王谦顺天府尹郑三俊司礼监掌印太监王坤。 如今挂着总理参赞衔的只有这八位，此时都在等着风暴来临。 王坤笑着道，龙汉三年眼看着就要过去了，这一年也算是风调雨顺，国泰民安。各地粮食丰产，朝廷用兵又接连胜利，今年国库还有不少盈余。 刘钧只是淡淡的道，今天不说这些。 是，圣上。王坤忙点头。 参议大夫倪元路不得不开口了。 陛下，大汉立国之后，推行总总新政，都是陛下高瞻远瞩，许多新政也都开始发挥良好作用，大汉今天的强盛离不开陛下推行的新政。但既然陛下委为参议大夫之重任，那么臣就有责任为大汉为陛下负责。官吏考核法案，臣以为还不够完善。既然臣认为不妥，就不能违心的任其通过。 刘钧问他，你觉得这个官吏考核法有哪些地方不妥 回皇上的话，臣以为，这考核法太过严苛，国家取士不易，往往二十载寒窗苦读才能科举中取.... 刘钧冷笑两声打断了倪元路。 当今大汉，最不缺的就是官吏了。官员一旦入仕，只能上不能下，吏员往往成为地方世家，父子传袭继承，乡里则完全由大族宗氏把持。许多读书人只知道埋头做八股，两耳不闻窗外事，一心读死书，就算二十载苦读中举，可这样的官员也没有什么用，到了地方任上，也往往得依靠幕僚师爷以及底一的胥吏。如今朝廷加大科举录取人才，废除了八股，还举行公务员考试以择优选取吏员，还给他们培训见习，目的都是为了能够选拔和培养一批不光是懂经史子集，也懂经济民生的官吏。 但就算如此，这些人到了任上，也依然会有许多不适应不能胜任的。对于这部份官吏，自然得淘汰出局。朝廷不需要尸位素餐，无能庸碌之辈。这样的人，说句不客套的话，甚至比那些有能力但却品德败坏贪腐的官吏还可怕。 皇帝公然说出这样的话，让倪元路等都十分震惊。在他们的心中，尤其是倪元路这样曾经的东林党心中，官员先要谈cao守品德，其次才谈能力。品德重于能力，宁愿选一个平庸但清廉的官员，也绝不容忍一个有能力但却贪腐的官员。 可现在皇帝居然说出了相反的态度。 刘钧在八人身上扫过，最后落在了倪元路身上。 朕知道，当官不容易，寒窗苦读二十载都不一定能中举，科举如同千军万马过独木桥。但这都不是理由，朝廷的军官都已经实行了晋升年限和职务任期，职务与军衔挂钩，职务的数量也都是严格限定的，不得任意添减，从低级到高级军官，其职位数目呈现的是一个金字塔形状，因此每一级的晋升都有一定的淘汰比率，优胜劣态，这才是保证帝国强盛的基础。 文官为什么就不能这样朕不但要让文官也实习这套晋升和淘汰机制，同时也要打破国家取士只通过科举这一途径，还要打破官吏壁垒。科举和公务员考试并举，通过科举和考试取士之后，还要进行专门的培训和见习，这一过程中还要淘汰部份。所有的官吏都得从底层做起，只要做的好，就能一直晋升，哪怕是吏员，最终也有机会做到如诸位一样的总理参政。 官员只能上不能下，官吏壁垒吏不能为官，这都是弊政，都要改革。 刘钧有意的放慢了语速。 知错不改，保守封闭，最后便是误国误民。今天，朕也不跟你们来虚的，朕今天就要跟你们，跟天下表明朕的态度。能者上平者让庸者下，没有什么客气可言。倪元路，朕让你任参议长，对你期待极大，指望你能为朝廷把关，但你现在所为不是把关，而是拖朝廷后腿。从今天起，你免除一切职务，仅保留你的爵位，回家去吧 所有的人都是一震。 倪元路自己都没有料到皇帝居然直接把他撸了。 怔了一下，倪元路起身，取下了自己的梁冠。 臣有负陛下所托。 姚少傅年纪也大了，先前已经请辞，朕强留你担任了第一任众议长，也是辛苦你了。朕也不忍心你如此cao劳，今日特许姚少傅辞去众议长之职，回乡安享。 众人又是一震。 连撤两位议长，哪怕姚明恭这个议长只是个养老院的议长，但却还挂了个总理参政衔啊。不管大汉怎么分权分立，这总理处却是大汉最高决策中枢，总理参政，那就相当于众多宰相中的一个。 但皇帝今天语不惊人誓不休，他还没完。 王坤，你跟随朕数年，劳苦功高，在司礼监也三年了，朕已经命人在你家乡为你修建一处安享晚年的别墅庄园，你回乡荣养吧。 王坤脸苍白苍白，也不知道自己哪里就做错了什么。 从明年开始，朝廷就要全面推行新法，官吏四年一任，两年一大考。每个职务最多连任两届，不论是知县还是首辅，都是如此。你们三位年纪也大了，朕就不留你们再辛苦四年，今年就回乡安享吧。 另外，司礼监掌印太监以后不再加总理参政衔。 袁先生。 臣在。首辅连忙站起来。 先生还年富力强，朕就将内阁交给你，从明年开始，正式实行新法，朕希望先生能为朕再带领内阁八年。 袁继咸今年五十五，八年后也才六十三，其实还相当年轻。但皇帝的话已经很明显，袁继咸已经担任了三年的首辅，这三年可以不计在新法规定的最多不超过两任八年的限制里。但也仅能再任满两届八年，就得让位。 是。袁继咸回答。 原朝鲜总督张国维接任参议大夫，原直隶总督李树初接任众议大夫。刘钧先是免了三位总理参政，现在又新提了两位上来，加上被撤去总理参政衔资格的司礼监掌印太监，现在总理处仅剩下了七位总理参政，全新一届的总理参政组成。 七位参政，来自三驾马车和枢密院及顺天府，两位内阁大学士，两位议长，一位御史大夫一位左枢密使还有一位京师府尹。 太监彻底出局，被清出了朝廷中枢，军界也仅保留了一席。 刘钧也通过这一调整，再次强化了总理处这个衙门的重要性。如今的朝中格局，内阁已经相当于后世的，枢密院相当于总参。议院自然是国会，御史台则相当于美国的最高法院了。 而在这四大衙门之上，刘钧又还有总理处和军机处两个名义上为皇帝谘议顾问机构，实际上总理处相当于英国内阁，或者说是中国的真知局，军机处相当于军委了。 这两个机构是皇帝的谘议参谋机构，但刘钧却通过这两个机构分统文武。 其实不管是隋唐朝的三省六部，还是后来唐宋的中书门下，还是元朝的中书省或者明的内阁，不管各朝的中枢权力由哪个部门掌握，其实改来改去，都是皇帝为了加强自己的控制而已。 尚书省形成于东汉时，初时也是皇帝为分宰相之权，而在内朝设立的尚书台，最后渐形成了尚书省，后来到了三国时期，中书门和门下省又形成，目的则在于分割和限制尚书省的权利。 到了隋时，三省六部整齐划一，主要掌管中央政令和政策的制定审核与贯彻执行。但在隋时，三省中尚书省依然权力最大，因此到了唐朝时，为了限制和分割尚书省的权利，又设立了同中书门下平章事这个头衔，最后更形成了加中书门下同平章事衔才为真宰相，不加这个衔的尚书省左右仆射都不能进入中枢参与决策。 到了宋朝后，设中书枢密三司分掌政军财三大务，宰相之权为枢密使三司使所分取。宰相枢密使三司使三者的事权不相上下，不相统摄。 而到了明朝，朱元璋杀了胡惟庸后干脆下旨，明朝不得再设宰相。后来用内阁大学士来分担宰相之责。 可以说，不管是从秦汉时的宰相还是到了隋唐时的三省，以及宋时的中书门下，或者明的内阁，都其实是皇帝为了分割相权加强皇权的一种努力。 中枢机构变来换去，都是为了达到更好的平衡。 明朝废除丞相，后来设了内阁，再到后来又让司礼监批红，形成了内外朝，都是缘于此。大汉立国不过三年，刘钧也是不断的调整，但目的也是一样，为了形成一个稳定的平衡状态，使得臣下的权力相互制衡，同时也要相互合作。 到了现在，也算基本上达到了一个平衡状态。 这次倪元路投的反对票，让刘钧好不容易建立起来的这个格局有些不太稳定。继续留着倪元路，若是内阁再次提出考核法案，参议院很可能会再次否决，毕竟这涉及到了许多官员的利益。 如果内阁的议案被否两次，那么内阁首辅就得提出辞职，或者皇帝免去参议长之职。两人中，总得走一个，毕竟两次否决，这内阁和参议院已经没有合作默契了。 这就如同在明朝时，内阁拟票，司礼监批红，皇帝若对内阁批红不满，直接改拟批示，那么内阁首辅就得请辞，因为这代表着皇帝对内阁首辅的不信任。皇帝都不信任了，那这内阁首辅还怎么当 因此，正常情况下，如果议院被否决一次，内阁就得和参议院进行商议，或者是搁置议案，或者是改进议院，直到两方能够达成一致，那时才能再提出审核。 当然，万一两边打起擂台了，出现参议院否则，内阁再提再否决的事，那这两边就得走一个了。 万一走掉一个后，还有第三次提交议案第三次又否决，那就真的是大事了。要么解散议会重组，要么解散这届内阁。 到那地步，就相当严重了。 刘钧不打算闹到那种程度去，他甚至都不打算再冒险提第二次议案，因此他直接来了个釜底抽薪，今天直接把参议长换掉。 免掉倪元路，但参议院还要留着，甚至刘钧打算给众议院也稍给点点权力。毕竟，议院的存在就是为了制衡内阁的，没有议院盯着内阁，内阁可就权利过大了。 内阁把官吏考核法再研究修改一下，然后再提交参院审核，朕希望新年前能够通过。此外吏部和兵部，也都立即着手准备第一次全国文武官吏大考，年后就要在全国进行大考，在夏季前要完成考核，考核后，所有文武官吏正式开始四年一任，两年一考，同一职位最多连任两年。 所有的官吏，不论文武还是宫廷内的宦官和女官，都一样的要完成考核，考核后竞争上岗。 考核后能者上平者让庸者下，按照刘钧已经拟定的各级考核晋升淘汰率来淘汰部份官吏。成功通过考核上岗。上岗后开始计算任期，考核前的任期不计内其中。因此，所有的官职，明年春季考核后，夏季开始计算，还有完整的四年任期，最多能够连任两届八年。干的非常好的，任内有突出成绩的，可以在任满两年的大考后直接晋升。 新一届的总理处七位总理参政，每人也都还有机会可以当八年总理参政，前提是能够让皇帝满意。表现不好，如倪元路一样，连四年都可能干不满。 但就算干的再好，如首辅袁继咸一样让皇帝满意，也仅能干满八年。 而且总理参政是和内阁首辅次辅等这些职务挂钩的，就和军官们的军衔和职务是挂钩的一样。首先得是担任首辅等七个重要职务，才能同时加总理参政衔。 刘钧望着他们道，朕希望诸位爱卿今后能够多一些合作，少一些扯皮。除了御史台，内阁议院枢密院都可以提交议院，但朕希望在将议院提交到参院之前，能够先做好准备工作，同时也要提前与参议院做好沟通协商，对于一些有争议之处，尽量提前协商好，不要毫无准备的就把议院提交到参议院审核，最终出现议案得不到多数票支持的情况。 御史台是个专门负责司法的系统，因此刘钧并不让御史台拥有提案权，他们只要把遵照那些已经通过的法案司法就行了。这就如同刘钧不会给参议司法权一样，既是运动员又是裁判员的事情，当然不行。 倪先生姚先生，还有王先生，你们三个都是大汉的功臣，朕不会抹杀也不会忘记你们的功劳，你们年纪也大了，回乡安享晚年也是不错，心里不要有什么怨望。 倪元路姚明恭王坤三个都上前跪下，向皇帝叩头。 臣等感激圣恩。 朕希望你们能明白朕也是一片苦心，你们做个表率，开个好头。今年朝廷不但要实行考核制，搞任期限制，也还有年龄限制，九到五品官，年满五十五岁需要退休离任。五品以上到三品官，六十岁须退休离任。三品以上官员，六十五岁须退休离职，总理参政身体强健可放宽年龄到七十岁退休离职。 七老八十还当什么官，还能处理的了事务吗定下官员退休年龄，也是为了让官僚队伍更年青化，更有效率。 不过姚明恭今年才五十五，而倪元路才五十，这个年纪就已经是了，其实还非常年轻的。但姚明恭本身很平庸，没什么本事，明末时虽当过阁老，但刘钧拉他进新朝内阁和入众议院，其实也就是凑个数而已。 倪元路曾是东林党元老，还曾经反过刘钧，现在跟刘钧尿不到一起去，刘钧当然毫不客气的把他们踢出中枢了。 至于太监王坤，倒不是因为他品德之类的问题。只是刘钧是用不着需要靠太监来分大臣的权的，他也反感太监过于参政。太监顶多做个助手文秘就行了，他们天生不足，天天呆宫里，让他们做总理参政，本身就不合适。 如今宫里太监数量越来越少，刘钧也慢慢的让这些太监退出朝廷中枢，只是让他们成为皇帝私人生活的一些助手而已。 张国维和李树初两人都是数任地方总督的封疆大吏，如今朝廷撤消了总督一职，一个前直隶总督一个前朝鲜总督，都还在京中休息着呢。这两人地方经验丰富，张国维还在朝中任过重要职务，而且两人都是四十六七岁，不满五十。 现在刘钧把这两个实干派少壮派调入中枢，分任参众两院议长，也是深思熟虑的。 其实这两人更适合在内阁干，不过刘钧最终还是打算先让这两人在议院任职。反正参众两院议长，同时也挂着总理参政衔，能够参与决策朝廷大事。 李树初原本是直隶总督，也是挂有总理参政衔的，但因为朝廷罢除了所有总督，因此李树初不再担任直隶总督后也就自然不再挂总理参政衔，现在他接任众议院长，又重回了总理处了。未完待续。